Debatt: Sverige behöver en ny bostadspolitik

Sverige har länge saknat en bostadspolitik som tar hänsyn till bostadsmarknaden och till vad ny- och ombyggnad av bostäder kan bidra till i ett hållbart samhällsbygge. Det krävs ett nytt samlat grepp. Staten behöver sätta spelregler för fungerande samverkan.

Bostadsbristen med tilltagande trångboddhet och hemlöshet förvärras av en stor befolkningsökning. Problemen skärps med växande behov av anpassade bostäder till äldre och med unga som behöver flytta till studieorter, bilda hushåll eller ta arbete på annan ort.

När det statliga engagemanget upphörde på 1990-talet sjönk byggandet. Marknadsaktörernas intresse är främst attraktiva lägen i större städer. Det minskar möjligheter till upprustning och komplettering av befintliga områden och en rationell användning av beståndet. Utbudet av offentlig och privat service urholkas och alternativ för transporter utan bil försvåras. Förbättrad energiprestanda har minskat klimatavtrycket från bostäder men byggandets klimatpåverkan i form av material och resurser fortfarande står för cirka 20 procent av världens klimatutsläpp.

Den oberoende tankesmedjan Global Utmaning tar nu initiativ till att bredda diskussionen. Bostadspolitik rör hälsa, jämställdhet och trygghet. Den är en del av äldre-, ungdoms-, social-, integrations- och arbetsmarknadspolitiken. Och den rör miljön genom att bidra till klimatsmart byggande och stadsutveckling. Det handlar om ett bättre anpassat utbud på bostadsmarknaden, men i lika hög grad om att läka samman bostadsområden till hela samhällen. Vi vill utveckla följande frågor

1. Låt morgondagens nya bo­städer läka gårdagens misstag

Nybyggnadsbehovet ska mötas i många mindre projekt som kompletterar den befintliga bebyggelsen i städer och mindre orter. Storskaliga projekt kan leda till att gamla misstag upprepas. Till- och påbyggnader både i täta stadsmiljöer och glesare områden måste ske med hänsyn till hur de påverkar hela området, stärker hållbar mobilitet och utrymmen för skolgårdar, skönhet i stadsrum samt gröna värden.

2. Minska segregation i städerna

Segregation är lika påtaglig i attraktiva stadsdelar som i stigmatiserade. Vid nybyggnad och ombyggnad måste sociala aspekter få ökad betydelse. Satsa samtidigt på individ och plats. Framgångsrika insatser riktade till individer kan annars förvärra utsatta områdens situation, då de som lyckas flyttar och lämnar bostaden till efterföljare utan valmöjligheter. Boende- och upplåtelseformer måste varvas bättre vid både ny- och ombyggnad.

3. Gör framtidens städer till kolsänkor och energiproducenter

Att binda koldioxid i bygg­konstruktion är energieffektivt, billigt och har fler positiva effekt­er. Ersätt så långt det är möjligt stål och betong med trä i byggandet. Bebyggelsen kan bidra till lokalt producerad energi med lokal lagring, digital styrning och microgrid och då tillföra mer energi än den förbrukar.

4. Ge hållbara ombyggnads­åtgärder större utrymme i bostadspolitiken

Nuvarande bestånd behöver anpassas till ett ökat antal stora barnfamiljer, fler ensamhushåll samt en åldrande befolkning och främja återanvändning av material och inredning. Idag finns ingen samlad politik för ombyggnad. Ombyggnad bör ske tillsammans med nybyggnad utifrån områdens förut­sättningar.

5. Modernisera nybyggnads­produktionen för högre produktivitet och hållbara materialval.

Klimatsmarta och hållbara materialval, systematisering, volymelement och prefab i fabriker öppnar för fler aktörer, ökad konkurrens och en snabb­are byggprocess med minimalt materialsvinn. Redan nu finns rationell, flexibel och smart industriell produktion som kan vägleda branschen – men de är undantag.

De utmaningar som ligg­er i punkterna ovan kan inte enbart mötas med generella åtgärder (finansiella, miljö- och byggregler). Förutsättningarna varierar starkt mellan olika delar av landet. Framtida boendemönster och bostadsformer ser annorlunda ut i framtiden. En statlig bostadspolitik måste vara situationsanpassad och robust.

Vår modell bygger på att samverkan måste löna sig. Vi vill bygga vidare på erfarenheter från statligt stöd i hållbarhetsprojekt och göra modellen tillämpbar i hela landet utifrån kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Kommuner behöver ta fram områdesprogram för upprustning och nybyggnad i samverkan med fastighetsägare och boende, där

kommunerna förbättrar stadsrum, utemiljön och den gröna infrastrukturen samt underlättar för komplement­funktioner och hållbart resande

berörda byggherrar genomför om-/till-/nybyggnad utifrån tekniska och sociala hållbarhetskriterier

fastighetsförvaltare och arbetsförmedling underlättar instegsjobb i samband med bygg- och upprustnings­projekt.

Vår modell förutsätter att stat­en skapar stabila förutsättningar för att denna part­ssamverkan. Incitamenten kan bestå av låne­garantier, bidrag till investeringar i infrastruktur, riktade arbetsmarknadsinsatser om sam­verkan samtidigt bidrar till mål för klimat och social hållbarhet. Vår modell är en form av samhällskontrakt.

///

Agneta Modigh Tham
Styrelseledamot Villa San Michele, fd Boverket*

Albert Edman Verksamhetskoordinator
Strategisk utveckling på Umeå kommun*

Carl-Johan Engström
Professor emeritus vid Kungliga Tekniska Högskolans avdelning för samhällsplanering och miljö*

Christer Larsson 
Stadsbyggnadsdirektör Malmö, Adj professor i arkitektur Lunds universitet*

Elin Andersdotter Fabre
Programansvarig hållbara städer på tankesmedjan Global Utmaning

Erik Stenberg 
Arkitekt och lektor vid Kungliga Tekniska Högskolan

Gunnel Forsberg 
Professor emerita i kultur­geografi vid Stockholms universitet*

Gun-Britt Mårtensson 
fd förbundsordförande i HSB*

Inga Björk Klevby 
Ambassadör, fd vice verk­ställande direktör för UN-Habitat, Afrikanska utvecklingsbanken, Internationella Valutafonden (IMF)*

Krista Kampus 
fd chef för Baltic 2030 vid Östersjöstaternas råd*

Kristian Skånberg 
Nationalekonom vid SEI*

Malin Bosaeus 
Expert innovation och social hållbarhet inom stadsutveckling *

Monica Andersson 
Lektor i statsvetenskap på Stockholms Universitet*

Monica von Schmalensee 
Partner och arkitekt på White Arkitekter*

Sara Borgström 
Biträdande lektor i hållbar stadsutveckling vid Kungliga Tekniska Högskolan*

Sona Rashid 
Global Shaper vid World Economic Forum*

Thomas Melin 
Rådgivare till Mistra Urban Futures*

Torbjörn Suneson 
Professor vid Sveriges Lantbruksuniversitet, Landskaps-
arkitekt, fd Trafikverket*

Tove Ahlström 
VD på tankesmedjan Global Utmaning

Victoria Kalén 
Strategisk rådgivare hållbart byggande på WSP Sverige

* Senior rådgivare på tanke­smedjan Global Utmaning